省政府：
今年以来，省质监局依法行政工作在省政府的正确指导下，紧紧围绕省委、省政府中心工作，以全面推进“三项制度”改革试点为重点，以深入贯彻落实“放管服”改革和“优化营商环境”为目标，以开展依法行政风险“八查八找”为抓手，深入推进法治质监建设，在依法履职、执法监督等工作中取得了新的进步，为质监事业的健康发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况汇报如下：
一、稳步推进三项制度试点，完善执法流程
1.出台了《365bet在线投注行政执法公示办法》。在《办法》中明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。并且在省质监局官方网站首页显著位置上设立行政执法公示专栏，将省质监局发布的重大法律、法规等文件、行政执法相关信息在专栏中统一公布。
2.修订完善了365bet在线投注行政执法全过程记录制度。在《365bet在线投注行政监督检查全过程记录实施办法》《河北省质量技术监督行政处罚行政强制全过程记录实施办法》等一系列制度的基础上，根据省政府法制办执法全过程记录制度要求，将其汇总编纂成《河北省质量技术监督行政执法全过程记录工作手册》并免费发放给省局机关各处室、直属事业单位和各市局。
3.参与起草了《河北省行政执法音像记录设备配备办法》。与省政府法制办、省财政厅一同起草制定了《河北省行政执法音像记录设备配备办法》，对行政执法行为中容易引发争议的关键环节和直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场环节要进行音像记录进行了规范。
4.制定了《365bet在线投注重大行政执法决定法制审核制度》。将行政执法主体、执法资格、案件主要事实、证据、适用法律法规等作为审核重点，同时细化审核程序，根据本部门实际编制了《重大执法决定法制审核流程图》，规范法制审核程序、时限、责任追究等内容。
二、依法全面履行质监职能，依法规范行政职权
（一）深入落实“放管服”改革，大力推进简政放权
1.认真落实国务院及省政府关于取消行政许可事项的工作部署。根据国务院和省政府文件精神，取消了中央指定地方实施的行政许可事项1项，将2项行政许可审批事项的中介服务衔接纳入技术性服务事项,11项省质监局局行政许可中介服务事项，不再作为行政审批的受理条件。
2.扎实推进工业产品生产许可证取消及简化审批程序改革工作。完成了《河北省2017年深化“放管服”改革工作要点》关于压减50%的工业产品许可的工作部署，简化审批程序改革工作获批国家试点。
3.接受了国务院督导组对我省工业产品许可证取消工作的督查。省质监局“先证后核”的做法得到了国务院督察组的充分肯定，并要求河北省政府就此项工作上报经验做法。按照省政府办公厅的要求，我局完成了《推行“先证后核”改革 加快政府职能转变——河北省质监局扎实推进工业产品许可证审批制度改革》材料起草工作，并被省政府推进职能转变工作领导小组以简报形式刊发。同时，省政府办公厅已将材料上报国务院办公厅，准备对此项工作进行刊发。
4.取消群众办事创业证明事项。根据省公安厅《关于重新梳理上报涉及群众办事创业各类证明事项的函》要求，在征求我局各相关业务处室基础上，取消了群众办事创业需开具证明14项，保留2项。
（二）扎实推进双随机一公开监管改革，实现有效监管
1.认真落实上级双随机一公开监管工作各项制度。按照省政府双随机一公开监管工作制度要求，及时对省质监局局双随机工作进行总结，定期上报工作情况，并结合省质监局双随机监管工作的实际，编辑了《365bet在线投注双随机监管工作手册》，规范了全省质监系统双随机监管工作。
2.认真谋划部署双随机监管工作。下发了关于推进“双随机一公开”监管工作的通知，对省质监局的双随机工作进行了再部署、再完善。制定了对12项事项的双随机监督检查工作实施细则并动态调整了双随机监管“企业名录库”和检查人员名录库。结合监管工作实际，调整完善了质监系统双随机监管事项清单。
3.积极推进双随机监管制度落实。省质监局各业务单位按照制度要求,下发了《关于开展2017年度定量包装商品净含量国家计量监督专项随机抽查的通知》等相关文件。省局监督处、认监处、特设处、省纤检局也都针对工业产品生产企业、检验检测机构、特种设备生产企业、纤维及制品生产企业、法定计量单位等开展了双随机监督检查工作，提高了质量监管工作的有效性。
（三）扎实开展营商环境整治，进一步优化企业营商环境
1.落实省委营商环境集中整治工作部署。按照省委关于营商环境集中整治工作的安排部署，制定了省质监局《营商环境集中整治行动工作方案》，并围绕“解放思想、简政放权、流程再造、减免涉企收费、对标先进、转变作风”五个方面的内容，查摆问题、集中整顿，涉及省质监局的四个问题全部整改到位。
2.优化许可审批流程。对标浙江、贵州，进一步优化了工业产品许可审批流程，完善了“先证后核”审批制度改革，简化了审批程序。简化了检验检测机构资质认定程序，进一步下放了资质认定权限。对整治过程中上级提交我局办理的关于特种设备许可的两个问题也进行了认真答复、整改，修改完善了《河北省气瓶充装管理办法》，优化了营商环境。
3.扎实开展“互联网+政务服务”相关工作。为方便企业办证，按照省政府的工作部署，认真开展了互联网+政务服务相关工作，梳理了我局承担的政务服务事项，积极协助配合省政府一体化审批平台的开发工作。
（四）及时总结“放管服”改革经验，认真落实省委改革任务
1.认真总结关于“放管服”改革工作经验。起草了《推行“先证后核”改革 加快政府职能转变—省质监局扎实推进工业产品生产许可审批制度改革》、《审批“做减法” 监管做“做加法” 服务“做乘法”—省质监局以改革举措助推营商环境优化》材料，先后被河北省政府推进职能转变协调小组办公室、河北省深化机关作风整顿领导小组办公室进行了刊发，同时我局“放管服”改革的经验做法还在深入学习贯彻十九大精神 推进“放管服”改革交流研讨会暨第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动总结会上进行了会议交流。
2.圆满完成省委第一批、第二批改革重点任务。协调相关处室认真落实了省委第一批、第二批改革重点任务涉及我局的相关工作，年初审核并完成了《河北省消费品标准和质量提升规划（2016-2020 ）》的制定工作；年中开展了对消费品标准和质量提升工作的首次督察，12月与省委改革办共同发文下发了《关于对<河北省消费品标准和质量提升规划（2016-2020）>实施情况进行专项督察的通知》，并认真扎实地开展了专项督察工作，省委改革办就两次督察向各市委下发了《督察通报》。顺利完成省委改革办对我局标准化改革工作的督察。
三、开展依法行政风险排查“八查八找”，坚持严格规范公正文明执法
1.开展行政执法案卷、行政许可案卷、产品质量检验报告大检查。根据《国务院办公厅关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报》《质检总局关于开展全国质检系统依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动的通知》文件精神和省政府法制办相关要求，在全省质监系统选取了行政执法案卷、行政许可案卷、产品质量检验报告进行检查。检查前先行制定了案卷评查标准等检查细则，并对20名检查人员进行了培训。共检查各地市及省局行政执法案卷100本、行政许可案卷98本、产品质量检验报告1400份。检查结束后检查组对发现的问题进行了详细的梳理汇总，并印发通报，把各单位问题清单逐一反馈，同时要求各地各单位对照检查反馈的问题建立问题台账，明确整改责任、落实整改措施。
2.严格审查省本级行政处罚案件。对行政处罚案件严格把关，通过对案件主体、证据等关键环节的控制，确保行政处罚案件的办案质量。及时调整了省局行政处罚案件审理委员会人员，保证审理组织健全。在面对“明磊电缆有限公司涉嫌未取得工业产品生产许可证擅自生产列入目录的电缆和冒用他人厂名生产电缆，以及生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准的电缆案”等疑难复杂案件时，与稽查局和相关处室反复研究，查阅大量资料，询问相关领域专家，最终保证案件顺利审理，降低诉讼风险。全年共审理行政处罚案件4件。没有出现行政复议、行政诉讼或者被有关部门认定违法的情形。
3.全面实行持证上岗和资格管理制度。为严格遵守行政执法全过程记录制度，更好的贯彻双随机制度，省局今年规定所有业务处室工作人员和有执法权的省局稽查局、省纤检局全体工作人员参加省政府法制办组织的执法证考试，积极扩充执法人员数量以适应三项制度下的执法需要。同时积极和省政府法制办沟通，争取将省局其他事业单位具有辅助省局行政检查职能的工作人员列入辅助执法人员行列。省局原有执法资格人员36人，新增有执法资格人员78人。
四、健全依法决策机制，建立合法审查机制
1.重大行政决策做到严格依法审查。充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法制质监工作方面的督促指导和监督把关作用，根据《365bet在线投注重大行政执法决定法制审核制度》《365bet在线投注重大行政决策合法性审查规定》文件精神和省质监局领导要求，积极对省质监局重大行政执法决定和重要文件进行合法性审查，并出具审查意见，为领导决策和执法工作提供了法律参考。
2.充分发挥法律顾问作用。续签了常年法律顾问合同，对省质监局在行政执法工作中的法律事务提供法律咨询、对行政管理工作中的重大决策提供法律意见、对有关法律事务文书提供审查修改等，保证了质监部门科学、民主、合法决策。
五、接受各种形式的监督制约，规范行政行为
1.认真及时办结人大代表建议和政协委员提案。2017年，我局承办人大代表建议、政协委员提案共26件，其中人大代表建议15件，政协委员提案11件，承办总数比2016年增长62%，全部在办理期限内办结，实现了办结率100%、走访率100%、满意率100%的工作目标。我们把承办人大代表建议、政协委员提案和受理群众来访作为维护质监部门形象、接受社会监督的一项重要工作。明确专人加强与代表、委员的沟通联系，以积极、主动、慎重、稳妥、负责地态度接待每一位来访群众，处理每一件事务，全年共处理信访举报40余起，接待来访人员10余人次。
2.政务信息公开全面深化。2017年，在省局门户网站设置政府行政执法公示专栏，内设事前公开、事后公开等内容，实时发布重大法律、法规等文件、行政执法相关信息。全年发布质监动态、通知、公告等各类信息1848余条，答复公众留言101条。全年每季度定期编制《政府信息公开目录》，将主动公开的文件编印成册，送交省档案馆、省图书馆，以方便社会团体和公众查询，全年累计移交133件。全面开放网络、电话和邮件等政府信息公开申请渠道。2017年共接收政府信息公开书面申请11起，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《河北省实施＜中华人民共和国政府信息公开条例＞办法》相关规定，均在规定时限内进行了答复。
3.强化12365平台建设，畅通投诉举报渠道。依托省局信息化建设平台，不断完善12365系统建设，省质监局局12365举报处置指挥中心配备2名专职业务受理人员，设置专门的办公场地和设备，组织了业务培训，对各市局热线电话值守和业务处置进行了规范。坚持执法为民宗旨，进一步提升12365系统“窗口”服务功能，将咨询、投诉、举报信息迅速归口处理，提升转办督办效率。按照产品分类归纳出重点、热点、难点问题，按照职能分类归口报送省局监督、计量、特设等相关业务处室，研究制定有效措施、及时处置，给投诉举报人满意答复。
4.加强行政复议工作，化解社会矛盾纠纷。省质监局既注重在行使行政权力时依法办事、公正裁决，又注重依法有效化解矛盾纠纷。全年省质监局共收到行政复议申请5件，全部办结。并且成功化解了1件到国家质检总局复议省局的案件。
5.重视改进行政应诉工作。虽然近几年来没有涉及省局的行政诉讼发生，但省局依然不断加强和改进行政应诉相关工作，严格规范有可能产生诉讼的行政执法行为。通过严控立案、调查、审理等法定程序并加强对市县局执法督导检查确保质监系统办案质量；同时，高度重视两法衔接问题，省局在遇到重大疑难案件时，及时和公检法相关部门沟通协调。
六、认真落实领导干部学法制度，全面提高机关工作人员法治思维
1.认真落实领导干部学法制度。深入贯彻落实《365bet在线投注处级领导干部任职前法律知识考试规定（试行）》，切实提高处级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水平，2017年省质监局29名拟提拔干部任职前参加了法律知识考试，并达到了合格予以晋升和录用。
2.切实开展“法律八进”等普法活动。根据质监职能，今年组织开展了3.15消费者权益保护日、12.4宪法日、质量月等普法宣传活动，广泛利用新闻媒体如《河北日报》《河北新闻联播》《河北交通广播》等有影响力的渠道报道，充分搭建宣传平台和载体，广泛宣传质监相关法律和常识知识。并于12月底与河北广播电视台共同策划录播了《实施质量强省 迈入质量时代》主题晚会，在全省营造浓厚质量氛围，普及公众维权意识和质量知识。
3.加强对市局依法行政考核。将依法行政工作纳入对各市局、机关各处室和各直属事业单位年度综合考评体系。组织完成了对各市局和省直管县局2017年度依法行政工作年度考核。
4.组织开展多种形式行政执法人员培训。全年举办质监系统法制人员骨干培训、行政许可业务知识培训、稽查执法人员培训、新《标准化法》讲座等培训。同时，积极组织持证人员参加2017年度新增执法人员培训考试和行政执法和监督检查人员执法证年检培训考试，通过培训不仅增强了各类人员的业务能力和综合素质，而且也全面提升了各类人员的法治思维和依法行政能力。
七、加强依法行政制度体系建设，严格规范性文件管理
1.立法协调工作不断加强。积极协调省法制办和相关处室，全年研究审查法规、规章50余部，共提出修改意见70余条，在立法协调环节体现了质监关切，维护了部门职能。
2.认真开展规范性文件管理工作。认真落实《河北省规范性文件制定规定》，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的规范性文件审查原则，2017年报省法制办备案规范性文件4件。并且根据省政府法制办《关于转发国务院法制办公室关于做好法规清理工作的函》（冀法函〔2017〕10号）要求，结合《质检总局关于公布继续有效规范性文件和废止部分规范性文件的公告》（2017年第54号）要求，我局认真对现行的9部规范性文件和全部规章进行了排查和清理。
八、存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足。主要表现在：
1.运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。多数行政干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部的依法行政意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法，在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，首先服从于完成上级工作任务，依法行政的弦绷的不够紧，没有充分认识到依法行政的必要性和重要性，没有真正把依法行政作为政府运作的基本准则。
2.行政审批工作迎来新挑战。因为各市县行政审批权的集中和行政审批局的设立打破了质监系统原有的行政审批管理体系，行政审批制度改革推进先行和法律法规、管理方式的相对滞后的矛盾愈加凸显。
3.行政执法工作面临更高的要求。西安地铁问题电缆事件和湖北高压蒸汽管道爆裂事故给质监执法工作带来了更高的要求，目前有些市县仍存在着少数执法人员法律素质不高、认定违法事实的证据不够充分、案件办理程序不够严密、法律法规使用不够准确、处罚裁量权随意行使、案件后处理方式过于简单等问题。
九、工作建议
1.加强对行政权力的制约和监督。将政府内部监督与党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成科学有效的政府权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强企业投诉平台建设，畅通企业反映诉求渠道。
2.市县级法制部门要加强对同级职能部门的法律知识培训。在省局加强对市、县局业务指导、帮助和专业培训的同时，建议市、县两级当地政府法制部门，加强对同级各职能部门的法律知识培训，多管齐下，同心协力，不断提高行政执法队伍的综合素质、能力水平。
2017年法治质监工作取得一定成效，但新的形势下还面临新任务、新挑战，省质监局虽然在依法行政工作方面取得了一些成绩，但是与上级的要求和领导期望还有不小的差距。我们决心在今后的工作中以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，充分发挥法治引领、规范、保障和支撑作用，围绕中心、服务大局，力争使质监依法行政工作再上新台阶，为全省质监事业健康发展提供坚实的法治保障，为法治河北建设做出应有贡献。
365bet在线投注
2018年1月10日
