在省局机关作风整顿动员大会上的讲话
党组书记、局长 夏延军
同志们：
一、深刻认识开展作风整顿的极端重要性和现实紧迫性
开展省级机关作风整顿是省委做出的重大决策部署，是省领导在充分调研、认真分析省情和河北特殊区位以及中央对河北几项工作特殊要求的情况下做出的重大决定，是省委、省政府确保全省工作不掉队、确保总书记对河北的要求和希望落到实处做出的有力举措。克志书记讲话中，开场对河北的干部队伍给予充分肯定，对河北以往的工作给予充分肯定，同时，面对经济发展新常态和兄弟省区的赶超进位，对河北面临的严峻形势进行了认真客观的分析，对河北干部队伍中存在的问题进行了深刻剖析，指出了十二个方面的突出问题：一是发展理念不能与时俱进，还有不少旧的理念和过时的做法；二是改革开放滞后，存在不少制约发展的体制机制障碍；三是用人导向不端正，干部干事创业的积极性没能充分调动起来；四是创新意识不强，面对历史积累的很多矛盾和问题存在畏难情绪，缺少攻坚克难的勇气和办法；五是懒政怠政现象比较明显，不少大的机遇和政策抓不住、落不实；六是工作执行力欠缺，一些工作抓得不够紧、效果不明显，缺少生机和亮点，形不成特色和优势；七是机构职能设置不合理，人浮于事的问题比较突出；八是不少工作和政策不接地气，一些基层和群众关心的问题长期得不到解决；九是发展政策不优，办事效率不高，营商环境较差；十是勇于担当的精神不强，干事创业的氛围不浓；十一是工作标准不高，缺乏事争一流的勇气；十二是作风飘浮不扎实，大轰大嗡，搞形式主义，甚至弄虚作假。
他指出，河北当前发展面临着非常激烈的竞争和不进则退的局面，去年，我省经济总量被四川省超越，公共财政收入被天津市超过……，他指出，我省经济发展中的一些突出矛盾和问题还没有从根本上解决，尤其是一些市、县看不到新上项目，看不到建设场面，一些城市没有几个塔吊、没有新的产业项目、没有新的城区，实际投资严重不足。如果我们再不加快发展，“十三五”将会有更多的中西部省份超过我们，我省面临的发展形势将更加严峻和难堪，这决不是危言耸听。他要求，我们一定要增强危机感和紧迫感，真正警醒起来、振作起来，更加牢固地树立发展是硬道理的战略思想，树立以人民为中心的发展思想，下决心把河北的经济社会发展搞上去。
他强调指出，省级机关是全省的领率机关，是各项事业发展的运转枢纽。开展省级机关作风整顿，目的就是使省级领导班子、省级机关和领导干部的思想、工作、作风、水平，与党中央和习近平总书记的明确要求相适应，与河北“十三五”期间承担的深化改革、转型升级、协同发展、筹办冬奥等艰巨任务相适应，与打好河北经济社会发展翻身仗的宏伟目标相适应。从省委《关于开展省级机关作风整顿的意见》中考核的方式方法看，除要看你的工作目标完成情况，还要广泛征求不同阶层群众意见，对每个省级机关进行综合绩效考核，评出“优秀”“较好”“一般”三个档次，考核结果与绩效奖励挂钩，拉开奖励档次，对“优秀”档次的单位大幅提高绩效奖励，对“一般”档次的单位降低绩效奖励，并对主要负责人进行约谈、警示。提拔使用干部优先从“优秀”档次的领导班子和干部中产生。
质量工作与国民经济发展紧密相关，最近省里出台的促进新消费、供给侧改革等几个文件，我局的职能都得到充分体现，在核心工作中的作用越来越被重视和发挥出来。同时，质监工作是宏观、微观兼有，与企业关联度高、结合密切，在作风整顿评议排队过程中最易被广大群众、企业和行政相对人关注，获得好的评价实为不易。多年来全局广大干部勤勉务实、积极作为，表现出了良好的作风，但是，克志书记指出的省级机关普遍存在的问题，在我局及所属单位也有不同程度的存在，我们必须把思想和行动统一到克志书记动员讲话和庆伟省长总结讲话精神上来，把作风整顿摆在当前首要位置，与抓好各项工作紧密结合，作为“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的拓展延伸，作为推动质监事业发展强大的动力，坚持以上率下，对照“三严三实”标准，聚焦“八破八立”，找准作风整顿的着力点，追根溯源、见人见物，精准发力、解决突出问题，以良好的风貌、过硬的作风推动工作，形成心无旁骛干事业、弛而不息抓落实的浓厚氛围。确保在省级机关作风整顿中走在前，确保每个单位、每个同志不掉队、不丢分，确保年度综合评价取得好成绩。
二、准确把握作风整顿的目标要求
作风整顿是事关全省改革发展大局的一项重要工作，我们必须准确把握好作风整顿的目标要求，增强工作的针对性、有效性。
（一）总体要求
根据省委部署，这次作风整顿的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步促进思想解放，下大力整治为官不为，推动中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，更广泛更有效地调动干部队伍积极性，以实干实政打好河北经济社会发展翻身仗。
（二）主要目标
一是促进思想解放。通过作风整顿，使全体干部牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对照“八破八立”，努力在学好用好马克思主义中国化最新理论成果上下功夫、见实效，在向以习近平同志为总书记的党中央看齐上下功夫、见实效，在贯彻协同发展、转型升级、又好又快工作主基调上下功夫、见实效，在以实干实政打好河北发展翻身仗上下功夫、见实效。
二是调整精神状态。通过作风整顿，使全体干部增强使命意识、争先意识，以勇于担当的责任用心干事，以只争朝夕的拼劲抓紧干事，真正把心思和精力集中到发展上，夙兴夜寐，激情工作，努力创造一流业绩。
三是提升工作效能。通过作风整顿，使全体干部自觉践行马上就办、办就办好的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，大幅提升工作质量和效率，推动每一项工作快落地、真落实、早见效，形成心无旁骛抓发展、驰而不息抓落实的新气象。
四是提高发展成效。通过作风整顿，使全体干部切实把作风整顿的成果体现在经济发展上，体现在民生福祉上，体现在环境改善上，体现在社会稳定上，确保省委、省政府重大决策部署落地生根。
（三）基本原则
省委《意见》在基本原则上强调了四个突出，即：突出问题导向，坚持从基层和群众反映最强烈的问题入手；突出重点对象，即领导干部和关键岗位人员；突出内生动力，坚持把严格管理干部与热情关心干部结合起来；突出实际效果，大力崇尚实干的作风，力戒空谈，不重形式、不走过场。
（四）聚焦突出问题
根据省委要求，此次作风整顿，就是要着重解决懒政怠政等“为官不为”方面存在的“不能为”“不想为”“不敢为”等突出问题，按照克志书记讲话和省委《意见》点到的问题，结合我局实际，需着力解决的问题有：
在“不能为”方面
一是思想懒惰、观念陈旧。表现在有的同志对中央和省委、省政府出台的“工业制造2025”“互联网＋”“一带一路”“供给侧结构性改革”“京津冀协同发展”等重大决策部署不学习不钻研，只习惯于过去干什么，不去研究新形势新常态新政策下我们还能干什么？
二是思维定势、路径依赖。表现在一些同志不能自觉改变思想观念，主动适应深化改革的大形势，对新出台的改革措施不注重研究，习惯用旧的理念和过时的做法处理新的问题，缺乏把握经济运行规律的本领，缺乏开拓创新的活力。
三是能力不足，缺招少法。表现在有的同志对上级和省局部署的工作没有持续推进的硬招实招，抓贯彻落实的执行力不强，迟迟打不开工作新局面，工作缺少生机和亮点，形不成特色和优势。
在“不想为”方面
一是动力不足、精神懈怠，不求有功、但求无过。表现在有的同志错误地认为干事多就会出问题多、挨批评多，多一事不如少一事，少干事不惹事，导致出现精力不集中，工作不在状态、“挂空挡”，不催不动、推拖等靠现象。
二是工作标准低，应付差事，得过且过。表现在有的同志工作抓得不够紧，效果不明显，只满足干完了、做过了，虚与委蛇，拈轻怕重，重过程轻实效；工作只求过得去、不求过得硬，缺乏争一流、创佳绩的勇气和信心。
三是能办不办、该办不办，围绕程序打转转。表现在有的同志死抠条条框框，名义上是严格按程序办事，实则是墨守成规，只求办事不超时、不违规，很少想着提高效率、方便群众；极个别的还存在明通暗卡，自设门槛，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，对群众告知不明、导致群众多跑路，超时限办结，服务态度生硬、故意刁难群众，无利不起早、不给好处不办事等现象和苗头。
在“不敢为”方面
一是明哲保身，事事先为自己打算，缺乏干事创业的使命意识和责任担当。表现在有的同志害怕在改革创新中犯错误、走弯路，受牵连影响进步，导致不想、不敢围绕新形势、新常态创新新招法、新措施。
二是遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，稍微担当就能办成的事也不干。表现在有的同志对质检总局和省委、省政府的一些新提法、新导向，以没有法规依据为由，不敢先行先试，错失创新发展的机遇。
三是习惯于当太平官，做老好人，失之于宽，失之于软。表现在有的同志对部属不敢抓、不敢管，放任自流；组织检查考评不敢较真碰硬，讲成绩你好我好、讲问题浅尝辄止，起不到督导工作、奖优罚劣的目的。
三、深入推动作风整顿的有效开展
围绕作风整顿，省委制定了开展作风公开评议、强化社会监督、实施重大部署督查问责、进一步推进省级机关职能转变、抓好正反典型、把纪律挺在前面、实施目标绩效管理、实施素质能力提升工程、建立能上能下用人机制9项重点措施，力求让“不想为、不敢为、不能为”的干部有压力、挨板子、丢帽子，让“主动为、勇作为、善作为”的干部有动力、有奖励、有平台。结合我局实际，我们主要采取以下措施推动作风整顿的有效开展。
（一）实行目标绩效管理。以省局去年制定的机关和事业单位考核办法为基础，进一步建立全员责任体系，逐岗逐人明确岗位职责。一是建立年度目标责任制。省局把年度工作要点细化分解到每个分管领导、每个处室，各处室、各直属事业单位要把本单位年度重点工作明确到每个岗位、每名人员，制定责任目标，明确具体要求、完成时限、完成标准，将每项工作任务定量定效定性，划定“有为”与“不为”界限。二是实行绩效管理与考核。坚持定期考核与日常考核相结合，局领导每月对分管处室和单位工作进展情况至少进行一次调度，调度结果形成专题纪要报局党组；有关责任处室负责每季度对各处室、各单位工作进展情况进行一次绩效考核，考核情况形成专题报告；每半年，局党组对各处室和单位工作情况进行一次讲评；年底结合平时情况组织综合绩效考核，评出“优秀”“较好”“一般”三个档次。三是落实奖惩。坚持考核结果与绩效奖励挂钩，与干部使用挂钩。拉开奖励档次，对“优秀”档次的单位提高绩效奖励，对“一般”档次的单位降低绩效奖励，对排名末位的处室或单位主要负责人进行约谈、警示。提拔使用干部优先从“优秀”档次处室、单位和干部中产生。
（二）持续推进质监职能改革。一是加大简政放权力度。全面落实省委、省政府和质检总局简政放权要求，借鉴先进省份经验，下决心取消一批审批权力和收费项目、简化一批行政审批许可的中间环节，将部分行政审批许可的审查环节调整为事中事后监管，以实际行动减轻企业负担，优化经济发展环境。要对处室权力责任和职能进行全面梳理，科学界定内设机构职能，削减、合并、规范行政审批权力。二是加快推进省局直属事业单位改革。当前形势下，全额事业单位的管理只会越来越严格，不会放松，事业单位不改革没有生机活力、没有发展潜力，不能解决我们面临的一系列问题，不改革就没有出路。有关处室要加快工作节奏，协调有关单位和部门，按省政府批准的《365bet在线投注技术机构整合实施方案》要求，高效、稳妥、有效地推进事业单位改革，要注意研究发现推进过程中苗头性、倾向性问题，制订方案特别是实施方案要周密考虑、科学论证、有效实施，以改革促进事业单位作风转变，促进质监事业的发展。三是加强质监统一对外窗口建设。有关单位要抓紧提交方案，高标准建设质监局统一的对外服务窗口，实现一个窗口对外、一站式服务，要按要求实行 “四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉)，以崭新的面貌展示质监部门良好形象。四是建立即时满意度评价系统。无论是办事大厅还是网上服务平台，都要实现即时满意度评价功能，随时接受服务对象和社会群众的评价，以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。
（三）全面提升服务水平。一是优化为企业服务。各业务处室都要通过发放调查问卷、深入企业座谈、网上征求意见等方式，了解企业的需求和困难，对于企业发展中遇到的共性问题，采取举办培训班、经验交流、专家巡讲等形式帮助企业解决；对于个性问题，由相关业务处室组织专业人员深入企业一对一帮扶。逐步实现由关、停、整向帮、扶、促转变。二是强化为基层服务。一方面加强对基层执法监管人员业务培训，促进基层人员能力素质不断提升；另一方面组织省级技术专家深入到基层开展传经送宝活动，促进基层技术机构检验能力的提升。三是深化为百姓服务。通过计量惠民、电梯应急平台建设、网格化监管等形式，让老百姓真正感觉到质监服务的便利。
（四）加大重大决策部署督查力度。把贯彻落实省委、省政府和局党组重大决策部署作为政治纪律，将各项重点工作量化分解到各处室、各单位，卡死责任，明确要求。一是建立督导制度。围绕京津冀协同发展、供给侧结构性改革、扶贫开发、生态环境保护等省委省政府关注的重点工作，督导相关业务处室立足工作职能，深入研究，找准改革创新突破口，列出改革创新项目、突破内容、目标成效，打造一批创新亮点。积极在全省发展大局中有所作为、彰显质监职能。二是完善督查制度。对承担的重大工作任务，落实到年度、项目和人头，盯住不放、一抓到底，建立重大工作任务及时督办制度，完善月督查督办机制，对每项重点工作，一项一项持续跟踪督查，坚持每月汇总一次情况，向局党组汇报，每季度通报一次情况；每半年对重点工作完成情况进行排队，督查结果作为年度考核的重要依据。三是落实痕迹化管理。从行政执法、监督检查到日常业务工作，全面推行痕迹化管理，做到办事留痕、有据可查。
（五）公开接受社会监督。一是主动做好信息公开工作。全面更新升级省局网站，按照政府信息公开要求，全面公开权力清单、责任清单，制定权力运行流程图，公开办事流程，公开行政审批许可结果，完善业务查询窗口，为服务对象和社会公众了解质监工作创造条件。二是畅通信息反馈渠道。在省局网站设立网上举报平台，在办事大厅设立举报箱，依托“12365”热线设立作风问题举报电话，发动基层干部、市场主体和各界群众投诉举报，把内部监督和群众监督落到实处，让群众声音和意见能无障碍地传导过来。三是抓好群众意见的整改落实。对省局接收到的投诉举报以及省级机关作风整顿办公室反馈的意见及整改要求，由省局作风整顿领导小组负责梳理汇总，交相关处室（单位）限期查实整改，并及时反馈处理结果。对于在省级机关作风评议中发现的突出问题，由局党组专题分析原因，研究整改对策，对整改不力的要严肃追责。
（六）抓好正反典型。奖励先进典型。全局干部要紧紧围绕全省经济社会发展重点工作，聚焦质监承担的任务，积极争取质检总局在政策、资金、项目、试点等方面的支持。省局对完成任务出色，在改革发展中率先突破，在全局工作中业绩突出的处室和个人，树为先进典型，大力宣传表彰。对敢于担当、奋发有为，做出突出贡献的干部，给予记功奖励，优先提拔重用。查处反面典型。综合纪检、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况，开展明查暗访，及时发现和查处“为官不为”典型，对群众反映大、管理混乱、发生违法违纪案件的处室或单位，严肃追究主要负责人的领导责任和直接责任人的主要责任。
（七）坚持把纪律挺在前面。一是严查违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题。通过明查暗访、工作回访等形式，加强对全局人员、尤其是一线监管服务人员行为的监督，严查热衷潜规则，损害群众利益、吃拿卡要等不正之风，针对查出的问题，依纪依法从严处理，决不姑息迁就。二是严格日常管理。狠刹纪律松弛自由散漫之风，重点整治迟到早退、出工不出力、上班聊天打游戏等行为；严厉查处长期不上班、交给的任务不落实、贻误工作等问题。针对查出问题，实行诫勉谈话、通报批评、纪律处分等措施，坚持杜绝精神懈怠、纪律涣散等不良风气在全局漫延。三是实行责任倒查追究。对在重点工作任务中落实不力、进展缓慢的通报批评；给全局造成工作被动、影响质监形象、甚至制约经济社会发展的严肃问责。
（八）实施素质能力提升工程。一是加强理论学习，坚持把提升党性修养放在首位，落实好党组中心组理论学习和党员学习日等制度，引导党员干部深入学习领会习近平总书记系列讲话精神，真正做到学在深处、干在实处、走在前列。二是开展学习对标。各处室、各单位要从自身业务出发，对标全国先进，列出学习赶超目标、争取达到的全国位次，推动一批工作实现跨越进位，确保本处室、本单位至少有一项工作跻身全国先进行列。三是落实全员培训。我们厅级干部近期就要参加省委组织的学习贯彻“五大发展理念”“京津冀协同发展”“供给侧结构性改革”等专题培训班。相关处室要科学计划，组织好处级干部职业素养培训班、一般干部业务能力培训班，通过集中培训，切实增强贯彻落实省委省政府决策部署的执行力。四是开展岗位练兵。引导全体干部积极参加省委组织的“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动，持续组织好全省系统“执法办案能手”“技术带头人”“精品实验室”等评比活动，引导广大干部学本领、长才干。
（九）建立能上能下用人机制。坚持在改革发展第一线发现干部、培养干部、考验干部、识别干部。按照省委赵克志书记提出的“五个重用、五个不用、五个调整”要求，建立干部能上能下机制，重用一批，调整一批，切实解决干与不干一个样问题，解决懒政怠政问题，解决人岗不适问题，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。局党组将定期分析处级干部队伍状况，对缺乏进取精神、无所作为的处室或单位主要负责人，及时进行调整，对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的处级干部坚决予以调整。
四、全力做好作风整顿的保障工作
根据省委部署，此次作风整顿的重点单位是承担行政审批职能的部门，显而易见，我们质监部门是重点；重点人员是省级机关“一把手”及领导班子成员、内设机构（直属单位）主要负责人和关键岗位干部，我们在座的大部分同志同样是重点；对此，我们必须要有清醒的认识，齐心协力把作风建设这一打基础、利长远的大事抓紧抓好、抓出实效。
（一）健全组织领导。省局成立作风整顿领导小组，由我担任组长，其他局领导任副组长，办公室、人事处、法规处、财装处、机关党委、监察室等主要负责人任成员，全面负责作风整顿工作的落实。领导小组办公室设在机关党委，普增同志兼任领导小组办公室主任，耀军同志担任常务副主任，抽调专门人员做好作风整顿总体协调、方案制定、督导检查及情况汇总报告等具体工作。局领导要对分管处室和单位的作风整顿负分管责任，坚持定期调度，及时解决问题。各处室、各单位要将业务工作与作风整顿同部署、同安排、同落实，做到既各负其责、又协调联动，有效形成推进合力。
（二）坚持正确导向。按照省委要求，此次作风整顿要坚持激励与问责两手抓，把推进改革、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同明令禁止却依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢做敢为、锐意进取的干部，激励他们更好地干事创业。
（三）营造浓厚氛围。领导小组办公室要注意收集整理我局开展作风整顿好的做法和工作进展，及时向省直作风整顿领导小组报送；要加强对先进典型的采访挖掘，加大宣传力度，充分发挥示范引领作用，让省委省政府和社会各界充分了解质监职能、工作成效和作风转变情况，积极争取各界的理解和支持。要适时安排针对性强的专题教育和经验交流，推动全局党员干部更加积极主动地转观念、强作风、谋发展。
（四）搞好统筹结合。省局领导小组办公室要抓紧制定具体实施方案，明确各有关处室的责任分工，提出时间表单，切实把作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来，使之成为专题教育的延伸和拓展；与“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”活动结合起来,在学思践悟上下功夫，切实提高政治觉悟和党性修养；与“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动结合起来，把作风整顿的实际成效作为大讨论活动的重要检验标尺；与“一问责八清理”结合起来，全面落实党要管党、从严治党要求。与充分发挥质监职能作用结合起来，使之成为推动事业发展的强大动力。要加强推动调度，确保各项工作措施不折不扣地落实到位、取得实效。
同志们，我们要以此次作风整顿为契机，以转变思想观念、调整精神状态、提升工作效能、提高发展成效为目标，切实增强使命意识、争先意识、看齐意识，践行马上就办、办就办好的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，以勇于担当的责任用心干事，以与时俱进的理念学会干事，以只争朝夕的拼劲抓紧干事，真正把心思和精力集中到发展上，夙兴夜寐，激情工作，以实际成效向省委省政府、向全省各界群众交上一份满意的答卷。
